四、实施路径和重点推进项目

（一）实施路径

1、用高新技术改造传统体系并建立新体系

（1）个体回收业者的收编与整合

建议政府统一出资，购置统一的工具、服装等，以最便宜的价格、出租的形式交给个体回收业者用，可以交押金。各居住区、村镇住宅楼设置监察机制，拒绝没有上岗证的收购人员进入。对整编的流动收购人员，实行统一培训、统一标识、统一服装、统一计量器具、统一收购车辆、统一收购范围，以及规范服务项目、规范服务标准、规范服务用语、规范服务地点。

（2）传统网点设施的信息化改造

利用现代化的信息网络，通过技术创新和经营模式创新，对传统的、低技术含量的再生资源企业运作模式进行革新。统一改造回收点的收集设施和计量设施，通过环保帐户卡的条形码识别系统、线上信息流和线下物流在后台服务器统一进行处理。采用以物联网技术为核心的再生资源回收体系，用电子商务的新型经营模式，纳入网上管理系统和网上回收系统。

（3）基于高新技术的新型龙头企业培育

龙头企业的培育是构建浦东新区再生资源新型回收网络与平台建设的又一个关键因素。只有若干家具有较高信息技术含量、较强业务推广能力并有社会责任感的龙头企业的存在，才能保证政府、企业和社会目标的实现。

为了改变再生资源产业中个体回收业者和传统回收企业一统天下的格局，浦东新区在构建新型再生资源回收网络的过程中，首先必须花大力气培育一批龙头企业和骨干企业，形成充分利用云管理、物联网等现代信息化技术为主导的龙头企业。同时改造传统回收企业，整顿和规范个体回收业者。形成一两家高科技龙头企业为先导，若干家有实力的骨干企业为支撑，大批传统企业和个体回收业者为基础的再生资源回收市场体系，提升再生资源产业的高科技水平和经营的规范性。

龙头企业应当具备的基本条件是：① 在浦东新区乃至全市有较高知名度；② 拥有现代化信息技术和手段，并能够运用到再生资源网络的建设和运营中；③ 在浦东新区再生资源行业有较为丰富的经验和成功的实践；④ 拥有高素质的经营团队和人才储备；⑤ 与政府机构、高校以及其他科研单位有长期合作和密切关系。

由于再生资源产业本身具有的利益性和公益性，政府和企业都将成为这一产业的主体。政府从资源效益、环境效益和社会效益的角度出发，必须对再生资源产业进行必要的支持和扶持，企业从经营的目标出发，成为这一产业的主导力量。同时，为了保持再生资源产业的效率，必须充分发挥市场机制的作用。通过政府、企业和社会公众的共同努力，构建政府支持、企业主导、市场化运作的再生资源产业运营系统。

（4）家庭和企事业单位环保银行建立

在新型双层回收体系中，一般再生资源综合回收体系实行传统的现金结算，而基于便利店网络的小型电子废弃物和有毒有害垃圾的回收系统，采用家庭和企事业单位环保账户为基础的积分系统。由于小型电子废弃物具有单位价值较低的特点，比如一个手机充电器本身的价值并不高，直接给付现金，消费者所能得到的回报很少同时却会拉升企业的运营成本，若以目前已经顺利运营的“阿拉环保卡”为基础，以公共服务平台为载体，以便利店为网络，构建涵盖新区全体居民家庭、政府机关、企事业单位、建筑楼宇的“浦东新区家庭和企事业单位环保账户”。在交投电子废弃物和有毒有害垃圾时，居民可以向便利店索要条形码，也可以提前在网上下载打印后贴在废弃物上，若没有打印机或其他原因不方便打印也可将用户的家庭和企事业单位环保账户号、用户名和手机号码写在纸上贴在交投的废弃物上，回收企业的工作人员会按规定将积分打入相应的环保账户上。

在便利店设置简易的积分查询、扣除终端，允许积分与便利店商品相交换，不同的商品扣除相应的积分，相关的结算业务定期举行。与专业金融机构合作，使环保积分具有金融借记功能，可在银行卡中存储、借记、消费，还能为下一代从小开启一个绿色环保银行账户，真正意义上实现了沪上乃至全国首家“环保银行”。

便利店工作人员只需对交投工作进行一定的监管还可实现环保积分的即时给付，具体的工作流程：工作人员在提供条形码时按照交投物品的种类提供不同类别的条形码，如对于手机提供手机类条形码、对于数码相机提供相机类条形码，不同类别的条形码代表不同的积分值。市民将条形码贴于交投物上通过物联网终端上的读取装置便可读取条码信息和阿拉环保卡信息，设备会将积分自动打入其环保账户中。新型的回收网络将集成物联网技术，建立起一套开放的智能化管理体系。物联网实现可分为标识、感知、处理和信息传递等环节，该技术可以将条形码技术、家庭和企事业单位环保账户有机结合起来，通过信息与互联网的即时通讯将所有信息汇总，实现智能化管理。

2、构建新型双层回收网络体系

（1）第一层网络：服务于企事业单位和社区家庭的综合回收网络

服务于企事业单位和社区家庭的再生资源综合回收网络由两部分组成，一是以“点、站、中心”为基础的传统回收网络的改造；二是以便利店为节点的小型电子废弃物和有毒有害垃圾新型回收网络的构建。

① 以“点、站、中心”为基础的传统回收网络的改造

在规范和改造浦东新区原有的再生资源回收企业和整合个体回收业者的基础上，建立具有较高信息化技术的综合回收网络。综合回收网络遵循“统一规划、定点经营、集中管理”的原则，通过设置社区回收点（回收亭或流动回收车）、区域回收站（旗舰店）、地区回收中心（加工利用中心）来形成布局合理、全面覆盖的新型再生资源综合回收网络。

在浦东新区建立“点（亭）、站、中心”为流程，以社区回收点(亭)为基础、区域回收站（旗舰店）为核心、回收中心为目的的再生资源逆向物流网络，可减少回收物流网络层次，有效降低回收成本，提高企业经营效益。对于新建的回收网点，应结合网点周边的再生资源产生情况，采用信息化技术进行布局布点，同时采用云管理等信息化手段进行管理；对于传统回收网点，则要利用高新技术予以改造，并纳入信息化管理系统。

a) 社区回收点（亭）设置

社区回收点（回收亭)负责定点收集居民区和商业区交售的废旧资源（主要包括废纸、废塑料、生活性废旧金属、废玻璃和废橡胶等），流动回收车为未设立回收亭的社区提供定时定点回收服务。社区回收网络应以一定数量的居民为设置标准，保证合理的收购规模，对传统的居民区可考虑在既有的社区服务中心选址建设，对新建居民区，则要求开发商配套建设回收网点配套设施，回收亭应为封闭型绿色环保建筑，保持干燥、通风、清洁、便于车辆通行。对于暂时不具备建立回收亭(点)的社区，统一由封闭式的回收流动车提供定点、定时服务。

社区回收点（亭）的设置基本原则为：按照方便居民要求建设回收点，一般城区每2000-2500户居民设置一个回收点（亭），乡、镇3000-3500户居民设置一个回收点（亭），回收点（亭）的建筑式样按全市或分区统一设计；要求与社区环境相一致，美观、实用、不扰民；机关和企事业单位按申报制，指定专人或专点进行收购。

根据上海市浦东新区规划人口数据，目前全区大约需要600-650个左右社区回收点（亭）。社区回收点（亭）将回收的再生资源简单分类后安排专用车辆进行运送到区域回收站。同时，还需要购置一定量的回收车，对目前无法设置固定回收亭的小区进行定时巡回回收。

b) 区域回收站（旗舰店）的设置

区域回收站（旗舰店）是构建再生资源回收利用体系的中枢，是对除危险废物和严控废物以外的再生资源进行集中分拣、简单加工、资源分流的固定场所。主要实现以下功能：①回收功能：接收回收亭或回收车回收的再生资源，以及工厂、机关、部队、企事业单位的再生资源回收。②分拣功能：按照再生资源分类标准、品质状况进行分拣整理和加工。③储存功能：区域回收站还要承担起小型电子废弃物和有毒有害垃圾的临时储存功能。

在符合浦东新区总体规划、土地利用总体规划的前提下，根据地区特点，本着统一规划、合理布局、交通便利的原则，并确保环境不受二次污染。区域回收站（旗舰店）要符合环保、市容和消防安全等标准，设有隔离围墙和绿化，保持较好的外观环境;实行服务区、经营区分离，业户实行储存区、工作区分离;服务区、经营区、工作区配备相应的卫生、安全等作业设施。

区域回收站（旗舰店）应选择交通便利的荒地、废弃厂房、仓库等建设用地进行新建或改造，也可选择在人口密度高、再生资源产生量大的部分区域，与社区回收点配套。区域回收站的要求：要完善集散、交易、储存/治污减废等功能，要建有集中的污染治理设施，消除二次污染；区域回收站由服务区、工作区、贮存区、库房等几部分组成；区域回收站必须设有合格、完善的消防设施，场地相对固定，园区内道路设计建设要合理，要符合消防要求；必须具有防止地面水、雨水及油类混入或渗透功能的混凝土地面，处理设施周围应有油类或液体的截流、收集及油水分离的设施或措施；必须具有防止废弃物溢散、散发恶臭、污染地面及影响四周环境的必要措施。区域回收站将各类再生资源进行分拣后根据需要配送到各专业的回收中心。

表5  浦东新区20个再生资源回收站分布

在综合回收网络中具有重要作用的区域回收站（旗舰店），可以按照街道和片区设立。浦东新区共有38个街镇，其中有13个街道、25个镇，可设立20个左右的区域回收站（旗舰店）。具体分布如下：在13个街道中，每个街道设立一个区域回收站（旗舰店），在下辖各个镇按照经济发展情况和地理位置设置7个片区，每个片区设置一个，初步设想：1、高桥镇、高东镇、高行镇为一个片区，区域回收站（旗舰店）设在高行镇；2、曹路镇、金桥镇、合庆镇、张江镇、唐镇为一个片区，区域回收站（旗舰店）设在曹路镇；3、三林镇、北蔡镇、川沙新镇为一个片区，区域回收站（旗舰店）设在川沙新镇；4、康桥镇、周浦镇、航头镇为一个片区，区域回收站（旗舰店）设在周浦镇；5、新场镇、宣桥镇、大团镇、惠南镇为一个片区，区域回收站（旗舰店）设在新桥镇；6、六灶镇、老港镇、祝桥镇为一个片区，区域回收站（旗舰店）设在祝桥镇；7、余下南片各镇为一个片区，区域回收站（旗舰店）设在书院镇。

c) 地区回收中心（加工利用中心）的设置

地区回收中心（加工利用中心）是回收循环利用网络体系的终端，是在再生资源回收、分类、处理的基础上，选择若干可行项目形成的资源循环产出链与运营网络相结合的有机整体，是发展循环产业链的宗旨所在。其集资源集散、加工、利用、信息、服务、环保为一体，具有一定规模和生态形象的大型再生资源加工园区，通过规模化的资源聚积，带动相关产业发展，形成产业集群效应。

初步设想在浦东新区设立两个地区回收中心（加工利用中心），分别设置在原南汇和川沙地区。

② “便利店-菜场-大卖场”为节点的小型电子废弃物和有毒有害垃圾的新型回收网络构建

物联网智能化、网络化的特点为回收体系中信息的快速传递创造了条件，便利店则以接近消费者、不间断营业见长。利用分布广泛、24小时营业、信息化程度较高的便利店网络，构建一个多层次、立体化、全天候的小型电子废弃物和有毒有害垃圾回收网络，既能促进便利店零售业与资源再生行业的产业融合，优势互补，也有利于电子废弃物和有毒有害垃圾回收工作。以农工商超市集团为例，旗下好德、可的和伍缘便利店在浦东新区有广泛的分布，其中好德便利店共有189家门店、可的便利店共有130家门店、伍缘便利店37家门店分布于浦东新区各个居民社区、商业网点，24小时为周边群众提供便利的商品购买服务。

便利店-菜场-大卖场分布广泛，但其分散度高、单位店面收集量小的特点在带来接近消费者优势的同时也给电子废弃物的运输带来一定的难度。在路线固定的前提下运费也具有固定性，如何以最低的成本将电子废弃物运至储存站，提出借鉴“同城配送”的模式，采用最低成本的运输工具，优化物流路线，将物流成本降至最低。

新型电子废弃物和有毒有害垃圾回收网络中这些便利店-菜场-大卖场将成为主要的网络节点，成为最基层的电子废弃物回收站点。将在便利店等网点中放置带触摸屏功能的回收箱，居民在前往便利店购买商品时可将废弃的电子产品投入回收箱中，同时便利店会提供分类的条形码，将条形码按电子产品种类分成不同类别，如手机类条形码、数码相机类条形码、其他小型电子废弃物类等多种类别，居民在投入回收箱之前可根据废弃物类别索取相应条形码贴于废弃物上，触摸屏上的扫描设备将读取条形码和环保卡（账户）信息，在投入电子废弃物的同时将积分转入环保卡（账户）中。

（2）第二层网络：服务于国际贸易中心的再生资源交易网络

以浦东推进国际贸易中心建设为契机，构建浦东新区专业再生资源交易平台网络，服务于国际国内再生资源交易，促进国际贸易中心建设和“三港三区”联动发展。根据上海国际航运中心及国际贸易中心的发展要求，市委市政府提出外高桥、浦东机场、洋山港“三港三区”联动发展，要求通过统一管理、充分授权、搞活主体、政策创新、综合配套，加快提升“三港三区”的竞争力、影响力和带动力。“三港三区”是上海面向国际的惟有通道，其中，外高桥港、洋山港、浦东空港是上海进出口货物（包括商品和资源）的主要口岸，外高桥保税区、洋山港保税区和浦东空港综合保税区是上海进出口贸易、加工贸易和物流服务的享有特殊优惠的区域，“三港三区”的优惠政策环境和特殊条件在国内也不可多得，具有上海其他地区无可替代的优势，成为上海发展国际贸易的重要基地，这也为浦东再生资源交易平台从事国际国内交易提供很大发展空间。

依托先进的信息传播和资源整合能力，提供从再生资源产品报价、行情分析、供求发布和网上交易为一体的专业化商业服务，保障产品齐全的交易中心、诚信安全的交易流程，为广大企业用户提供高效、便利的网上贸易服务。借助国际贸易中心契机，提高良好的互动性和全球整合性，并不断发挥示范、引导、辐射效应，致力成为国内乃至全球最专业再生资源行业交易平台。

3、构建高效率全覆盖的逆向物流系统

（1）构建高效率全覆盖的点-站-中心

再生资源逆向物流系统主要由三部分构成：再生资源逆向物流管理系统、再生资源逆向物流网络系统和再生资源逆向物流技术系统。其中，再生资源逆向物流网络系统是其核心。再生资源逆向物流网络系统可以分为生活性再生资源逆向物流网络系统和生产性再生资源逆向物流网络系统两种类型，生活性再生资源通常分为四个层级：回收点—回收站—回收中心—加工中心，生产性再生资源由于其本身特性(量大、相对集中)，其网络系统通常分为三个层级：回收站—回收中心—加工中心。

目前，浦东新区再生资源逆向物流发展还处于初级阶段，物流技术应用水平较低，管理科学化、规范化成都较低，再生资源回收物流信息化程度低，回收物流网络主体基础设施亟待改善。

① 回收点的建设

再生资源回收点的合理布局是建设绿色社区、保护城市环境和方便居民生活的基础。社区再生资源回收站点的设立由浦东新区再生资源管理办公室（该办公室设立的具体情况，参见本规划第六部分）与各街道、镇共同规划，明确提出各街道、镇回收站点的数量，并统一协调有关问题。除国家、市政府法令法规有特殊规定的品种外，应尽可能多的开展回收物流种类，随着社区再生资源回收网络规模的扩大，配合垃圾减量，逐步增加收购品种，广开再生资源回收渠道。

② 回收站的建设

回收站主要用于对回收点所收集的资源进行集中，一般不能进行加工作业。通常一个区域设置一个回收中心，负责该区域内所有回收点所收集货物的储存、分类、打包等业务。无需做到日产日清。若在回收中心进行简单加工处理，则需配备相应的污水、油污及固体废弃物处理系统。

③ 回收中心的建设

再生资源回收中心的设立应符合城市总体规划，规模不应太小，数量应合适。根据行业特点，回收中心应符合城市服务功能与环保要求，与居民区相对隔离，且便于运输。再生资源回收中心须按规划设立。再生资源回收中心应同时具有储存、集散、初级加工功能，必须备有合格、完善的消防设施。储存场地要相对固定，有围墙隔断，避免造成二次污染。为确保运输车辆出入通畅，市场内应有规划合理、符合公安消防要求且无障碍的通道：有可对再生资源进行初级加工的必要设备。

（2）构建规模适度管理先进的加工利用系统

以再生资源回收企业为依托，加快建设层次不同、类型不同的再生资源回收集散交易基地和规范化的再生资源拆解加工利用基地，实现再生资源回收、加工、利用一体化。重点建设经济规模适度、管理手段先进、符合环保要求和产业化发展方向的废旧家电、废金属、废塑料、报废汽车等重要品种的废旧物资回收加工处理中心。扶持回收利用技术与装备先进、有一定专业规模、回收率高、实现废弃物无害化处理技术和无污染的大型再生企业。

加大技术研究与开发的投入，建立再生资源产业发展的技术支撑体系。要加强再生资源综合利用技术的基础性研究，加快建立产业生产技术体系，包括废弃物再生利用技术、无害化处理技术、生物技术等，形成全面完整的产业技术体系。同时，积极推进“产、学、研”结合，不断探索和完善科研成果转化机制，加快科研成果的转化和应用。要加强对国外先进生产技术、设备的引进与合作，加快提高产业的技术水平。

4、打造基于云管理的公共服务平台

金桥再生资源市场经营管理有限公司已经率先构建了“金桥再生资源公共服务平台”，利用现代信息技术和网络的便捷性，从事浦东新区电子废弃物的回收工作，取得了很好的效果。在现有的“金桥再生资源公共服务平台”的基础上，通过改造和提升，使其成为覆盖整个浦东新区，涵盖一般再生资源、电子废弃物和有毒有害垃圾，具有信息功能、交易功能、金融（结算）功能与监管服务功能的“浦东新区再生资源公共服务平台”，更好地发挥其对再生资源产业发展的服务功能。

（1）浦东新区再生资源公共服务平台的运行

“浦东新区再生资源公共服务平台”由新区商务部门组织建设和改造，可以通过政府购买服务的方式委托金桥再生资源市场经营管理有限公司等龙头企业负责日常运行维护，同时可以由新区商务部门委托浦东新区再生资源回收利用行业协会承担相关的监督、管理职能。

（2）浦东新区再生资源公共服务平台的功能

① 信息平台功能。在现有“再生资源公共服务平台”的基础上，政府投入专项资金，进一步提升和完善其信息服务功能，使其具备以下功能：发布再生资源经营管理的相关政策与规定；发布再生资源回收的价格信息和行业发展信息；汇总再生资源回收行业的监督管理信息，实现相关管理部门的信息共享，并按照政府信息公开的规定向社会公布；接受公众对再生资源回收违法经营行为的投诉、举报；征集公众对推进再生资源回收工作的意见和建议。

② 交易平台功能。在金桥公司现有“阿拉环保卡”项目的运营基础上，以公共服务平台为载体，以便利店为网络，构建涵盖新区全体居民家庭、政府机关、企事业单位、建筑楼宇、政府机关、企事业单位、建筑楼宇的“浦东新区家庭和企事业单位环保银行账户”。将在便利店设置简易的积分查询、扣除终端，允许积分与便利店商品相交换，不同的商品扣除相应的积分，相关的结算业务定期举行。环保账户积分不仅可以在网上兑换商品，也可以在便利店兑换商品，提高了环保积分的可兑换性和流动性，有利于回收工作的进行。

③ 金融平台功能。在“公共服务平台”运行的过程中，继续深化与金融机构的合作，拓展“阿拉环保卡”的金融（结算）功能，使“阿拉环保卡”不仅具有获取积分，在便利店消费等简单功能，还同时具有网上支付和结算功能。可以利用“多功能USB卡”的技术，使其既能在现有的POS、ATM等终端上实现非接触式支付功能，也能在任何一台具有USB接口的互联网终端上完成消费支付，而且还能直接在网上银行使用。近期内立足上海，与专业金融机构合作，使环保积分具有金融借记功能；中远期要面向长三角地区，深化环保金融衍生产品，全面完善对再生资源服务平台建设的金融支持功能。

④ 监管平台功能。再生资源监督管理服务平台的主要功能有：发布再生资源经营者设立和备案的相关信息，方便对再生资源回收行业的行政监管和社会监督；汇总再生资源回收行业的监督管理信息，实现相关管理部门的信息共享，并按照政府信息公开的规定向社会公布；接受公众对再生资源回收违法经营行为的投诉、举报；征集公众对推进再生资源回收工作的意见和建议。

（3）服务于浦东国际贸易中心平台的再生资源云

云管理是基于当代最新计算机技术的管理模式，浦东新区在国际贸易中心建设过程中，必将进入这一最新管理技术。基于“云管理”技术的“浦东再生资源云”，实现对数量庞大的回收点—回收站—回收中心体系的信息化管理，由具有资质企业构建云的硬件和软件系统，再生资源交投者实现网络虚拟交易，回收点-回收站-回收中心，以及再生资源资源公共服务平台可借助云服务，实现对已交投再生资源的确认、查询、环保卡积分、分类处置去向等综合管理功能。

浦东再生资源云是由云企业、再生资源交投者、回收网络体系、处置企业综合构成的一个虚拟交易和管理服务平台。“浦东再生资源云”是一个面向互联网的web平台，将再生资源信息通过互联网进行互联互通，实现跨部门、跨地理信息共享，提供一个互动、统一、三维体验型的网上服务平台。浦东再生资源服务云平台通过门户技术为云端用户提供高体验的视图交互界面，与再生资源交投者进行沟通，先虚拟接收再生资源，掌握再生资源的类型、数量、交投网点位置和交投时间等信息，由回收网点工作人员确认后再将这些信息传递给区域回收站，再进一步传递给地区回收中心。

云企业根据类型对再生资源进行拆解分类，根据拆解得到的生产任务，进行资源与能力平衡，并对云企业生产计划和云中资源进行相应的现实映射。启动制定好的云企业生产计划，云企业将生产计划以外包的形式下发给相应的现实企业。

（二）重点推进项目

将浦东建设成为全国再生资源产业发展先行示范区，可以以支持相关的重点项目实施为抓手。从目前的情况看，可以首先启动包括公共平台功能拓展、传统回收体系改造、新型回收网络建设、政策机制保障等四大类16个具体项目。

表6：浦东新区再生资源回收网络与服务平台建设重点推进项目